Održana 40. sjednica Predstavničkog doma Parlamentarne skupštine BiH

Na 40. sjednici Predstavničkog doma Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine (PSBiH) usvojen je, u prvom čitanju, Prijedlog zakona o izmjenama Zakona o državljanstvu Bosne i Hercegovine, čiji je predlagač poslanik Jasmin Imamović.

Dom nije usvojio zahtjev da se Prijedlog zakona o izmjenama Zakona o javnim nabavkama, čiji je predlagač poslanik Jasmin Emrić, razmatra po hitnom zakonodavnom postupku. Na usaglašavanje Kolegiju Doma, radi nedostatka entitetske većine, upućen je prijedlog da se ovaj Prijedlog zakona razmatra po skraćenoj zakonodavnoj proceduri.

Radi nedostatka entitetske većine, na usaglašavanje Kolegiju Doma upućen je zahtjev da se Prijedlog zakona o dopunama Zakona o upravi, čiji je predlagač poslanik Šemsudin Mehmedović, razmatra po hitnom postupku.

Na usaglašavanje Kolegiju Doma, radi nedostatka entitetske većine, upućen je i zahtjev predlagateljke poslanice Rejhane Dervišević da se Prijedlog zakona o dopuni Zakona o zaštiti ličnih podataka razmatra po hitnom zakonodavnom postupku.

S dnevnog reda sjednice, na zahtjev predlagateljki poslanica Aide Baručije i Rejhane Dervišević, skinut je Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o osnovama sigurnosti saobraćaja na putevima u Bosni i Hercegovini, sa zahtjevom za razmatranje po hitnom postupku. Usvojen je zaključak kojim Predstavnički dom uvažava namjeru predlagateljki da u narednom periodu obave dodatne konsultacije s ciljem unapređenja teksta Prijedloga zakona, te prihvata zahtjev da se Prijedlog zakona skine s dnevnog reda 40. sjednice Predstavničkog doma.

Dom nije usvojio negativno mišljenje Ustavnopravne komisije o Prijedlogu zakona o upravljanju upravnom imovinom Bosne i Hercegovine, čiji je predlagač poslanik Jasmin Imamović. U skladu s Poslovnikom, Predstavnički dom zadužio je Komisiju da izradi novo mišljenje o ovom Prijedlogu zakona.

Radi odsustva predlagača, Dom je odlučio da ne raspravlja o Prijedlogu zakona o dopunama Zakona o komunikacijama u drugom čitanju, čiji je predlagač Vijeće ministara BiH.

Dom u prvom čitanju nije usvojio Prijedlog zakona o Visokom sudskom i tužilačkom vijeću Bosne i Hercegovine, čiji je predlagač poslanik Predrag Kojović.

Radi nedostatka entitetske većine, na usaglašavanje Kolegiju Doma upućen je zahtjev poslanice Ermine Salkičević – Dizdarević da se njen Prijedlog izmjene i dopuna Poslovnika Predstavničkog doma PSBiH razmatra po hitnom zakonodavnom postupku.

Predstavnički dom nije usvojio prijedlog zaključka iz Mišljenja Ustavnopravne komisije o Prijedlogu zakona o izmjenama i dopunama Zakona o radu u institucijama Bosne i Hercegovine u prvom čitanju, čiji je predlagač Vijeće ministara BiH. Ovim prijedlogom zaključka, koji nije usvojen, predlagač se obavezuje da, nakon usvajanja Prijedloga zakona u Predstavničkom domu u prvom čitanju, u roku od 10 dana prije početka II faze pred nadležnom komisijom, otkloni sve normativno-tehničke nedostatke u Prijedlogu zakona koji su navedeni u Mišljenju Zakonodavnopravnog sektora Sekretarijata PSBiH od 4. 3. 2026. i korigirani tekst Prijedloga zakona dostavi Ustavnopravnoj komisiji i Predstavničkom domu PSBiH.

Dom nije usvojio prijedloge zaključka istog sadržaja iz Mišljenja Ustavnopravne komisije o Prijedlogu zakona o zaštiti oznaka geografskog porijekla (P.Z.E.I.) u prvom čitanju, čiji je predlagač, po skraćenom postupku, Vijeće ministara BiH, te o Prijedlogu zakona o Sudu Bosne i Hercegovine i Apelacionom sudu Bosne i Hercegovine u prvom čitanju, čiji je predlagač, po skraćenom postupku, poslanik Predrag Kojović.

Povodom rasprave o Reformskoj agendi, čiji je podnosilac Vijeće ministara BiH, Dom je usvojio zaključak poslanika Jasmina Emrića, koji glasi:

„Predstavnički dom PSBiH zadužuje Vijeće ministara Bosne i Hercegovine da, u roku od 30 dana, izvrši ažuriranje vremenskog perioda realizacije onih koraka reformskih komponenti koje su sadržane u tematskim područjima politika Reformske agende čije je izvršenje bilo planirano u prošloj 2025. godini i prvoj polovini tekuće 2026. godine, a iste nisu realizirane“.

Povodom rasprave o tački pod nazivom „Realizacija inicijative Predstavničkog doma PSBiH kojom Predstavnički dom obavezuje Vijeće ministara Bosne i Hercegovine i Ministarstvo pravde Bosne i Hercegovine da, u skladu sa Zakonom o državnoj službi u institucijama Bosne i Hercegovine, preduzmu mjere protiv direktora Agencije za unapređenje stranih investicija Marka Kubatlije, rukovodećeg državnog službenika, jer je na Lokalnim izborima 2024. godine bio nosilac liste kandidata Demokratskog narodnog saveza za Skupštinu Općine Pale“, Dom je usvojio zaključke poslanika Šemsudina Mehmedovića koji glase:

1. Predstavnički dom PSBiH obavezuje ministra pravde BiH Davora Bunozu da u roku od 15 dana Predstavničkom domu dostavi detaljnu informaciju zbog čega Ministarstvo pravde BiH ni nakon 16 mjeseci od usvajanja inicijative Predstavničkog doma nije postupilo u skladu sa članom 50. stav (1) tačka n) Zakona o državnoj službi u institucijama BiH i donijelo rješenje kojim se Marko Kubatlija razrješava dužnosti direktora Agencije za unapređenje stranih investicija.
2. Predstavnički dom PSBiH zadužuje sekretara Predstavničkog doma Dražena Mustapića da u roku od 20 dana Domu dostavi informaciju o realizaciji svih inicijativa koje je Predstavnički dom usvojio od 1. 1. 2024. do 31. 12. 2025. godine.

Povodom rasprave o preduzimanju mjera i aktivnosti iz nadležnosti institucija Bosne i Hercegovine s ciljem zaštite domaće proizvodnje - uvođenje privremene zaštitne mjere prilikom uvoza čelika i proizvoda od čelika, čiji su predlagači poslanici Šerif Špago, Edin Ramić, Safet Kešo, Denijal Tulumović, Amor Mašović, Šemsudin Dedić, Nermin Mandra i Midhat Čaušević, Predstavnički dom nije usvojio prijedlog zaključaka poslanika Šemsudina Mehmedovića koji glase:

1. Predstavnički dom PSBiH zadužuje Vijeće ministara Bosne i Hercegovine da carinskom politikom osigura minimum kratkoročnih mjera za očuvanje proizvodnje čelika u Bosni i Hercegovini.
2. Predstavnički dom PSBiH zadužuje Vijeće ministara Bosne i Hercegovine da institucije Bosne i Hercegovine nadležne za kontrolu kvaliteta uvoznog željeza obrate posebnu pažnju na kvalitet uvoznog željeza.
3. Predstavnički dom PSBiH traži od Vlade Federacije Bosne i Hercegovine sljedeće:
   a)    da odmah javno objavi ugovor o privatizaciji Željezare Zenica;
   b)    da preispita sve ugovore o kupoprodaji do danas, jer je očito da je bilo nesavjesnog odnosa zaduženih institucija za kontrolu procesa privatizacije;
   c)    da hitno usvoji plan mjera i aktivnosti za očuvanje proizvodnje čelika u Željezari Zenica;
   d)    da nađe način kako da, kroz privremenu upravu, preuzme Željezaru Zenica i da uspostavi proizvodnju ove strateški važne sirovine;
   e)    da hitno sagleda nastale posljedice netransparentne prodaje i gašenja Željezare Zenica, Koksare Lukavac, Messer BiH proizvodnje kisika, kao i ostalih privrednih subjekata povezanih sa Željezarom Zenica (npr. Željeznice Federacije Bosne i Hercegovine, zdravstvo itd.).

Povodom rasprave o istoj tački, koja se odnosi na zaštitu domaće proizvodnje i uvođenje privremene zaštitne mjere prilikom uvoza čelika i proizvoda od čelika, Dom nije usvojio prijedlog zaključka poslanika Saše Magazinovića koji glasi:

„Predstavnički dom PSBiH zaključuje da slučaj Nove željezare Zenica i Nove Ljubije Prijedor pokazuje da se posljedice privatnih poslovnih odluka ne mogu posmatrati izolirano kada one ugrožavaju statešku industriju, radna mjesta, javne prihode i privrednu stabilnost oba entiteta. Zbog toga se zadužuju institucije Bosne i Hercegovine da hitno aktiviraju raspoložive mjere zaštite domaće proizvodnje, te preispitaju zakonitost poslovanja, povezana potraživanja i finansijske transakcije između vlasnika i povezanih društava.“

Dom je usvojio Izvještaj o javnom saslušanju rukovodstva Uprave za indirektno oporezivanje (UIO) BiH (uključujući i bivšeg direktora), rukovodstva Agencije za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije BiH, predstavnika Tužilaštva BiH i tužioca Tužilaštva BiH Džermina Pašića, a u vezi s radom UIOBiH, s posebnim akcentom na postupanje pravosudnih institucija u predmetima sa osnovom sumnje na korupcije od 2024. godine do danas, čiji je podnosilac Komisija za borbu protiv korupcije. Uz ovaj Izvještaj, Dom je usvojio i sljedeće zaključke:

1. Predstavnički dom PSBiH konstatira da je obustavljanje istrage u predmetu „Pandora“ nakon više od devet godina ozbiljno narušilo povjerenje javnosti u efikasnost pravosudnih institucija u procesuiranju visoke korupcije. Stoga Predstavnički dom PSBiH dostavlja Izvještaj Komisije za borbu protiv korupcije Tužilaštvu BiH na dalje postupanje, s obzirom na to da postupajući tužilac nije dostavio naredbu o obustavljanju istrage Pravobranilaštvu BiH kao zakonskom zastupniku oštećene strane.
2. Predstavnički dom PSBiH poziva Visoko sudsko i tužilačko vijeće (VSTV) BiH da preispita razloge obustavljanja istraga i donošenja naredbi o neprovođenju istraga u predmetima koji se odnose na rad UIOBiH od 2014. godine do danas;
3. Predstavnički dom PSBiH zadužuje Vijeće ministara BiH da u roku od 90 dana predloži izmjene zakonskih rješenja radi jačanja zaštite prijavilaca korupcije i sprečavanja svih oblika odmazde prema licima koja prijavljuju korupciju;
4. Predstavnički dom PSBiH izražava ozbiljnu zabrinutost zbog navoda iznesenih tokom javnog saslušanja koji ukazuju na moguće sistemske slabosti u otkrivanju, procesuiranju i sankcioniranju korupcije u institucijama BiH.

Usvojen je i Izvještaj o javnom saslušanju novinara istraživača, rukovodstva i Upravnog odbora Agencije za razvoj visokog obrazovanja i osiguranje kvaliteta Bosne i Hercegovine i v. d. rektora Evropskog univerziteta Kallos – Tuzla, ministra obrazovanja i nauke Tuzlanskog kantona, predstavnika Ministarstva civilnih poslova BiH i direktora Agencije za zaštitu ličnih podataka u BiH, a u vezi s načinima i kriterijima za akreditaciju visokoškolskih ustanova, kao i načinom kontrole akreditiranih visokoškolskih ustanova, čiji je podnosilac Komisija za borbu protiv korupcije. Uz ovaj Izvještaj, Dom je usvojio i sljedeće zaključke:

1. Predstavnički dom PSBiH smatra da obrazovanje ne smije biti biznis, već javni interes od najvišeg značaja, te poziva nadležne zakonodavne institucije u Bosni i Hercegovini da se striktno pridržavaju zakonodavnih normi kojima se visokoškolsko obrazovanje zasniva na principu neprofitnosti, tako da sva ostvarena sredstva budu isključivo usmjerena na nastavni proces, naučno - istraživački rad, razvoj i usavršavanje nastavnog kadra, izgradnju i unapređenje obrazovne infrastrukture i uvjeta studiranja;
2. Predstavnički dom PSBiH poziva nadležne zakonodavne institucije da propišu obavezu svim visokoškolskim ustanovama da najmanje jednom godišnje javno objavljuju spisak svih diplomiranih studenata, magistara i doktora nauka koji su stekli zvanja u prethodnoj akademskoj godini, sa podacima o studijskom programu, stečenom zvanju i datumu izdavanja diplome, u skladu sa propisima o zaštiti ličnih podataka, radi jačanja transparentnosti i povjerenja u sistem visokog obrazovanja;
3. Predstavnički dom PSBiH traži od Vijeća ministara BiH i drugih nadležnih institucija da pokrenu sveobuhvatnu reformu sistema akreditacije, kontrole kvaliteta i nadzora nad visokoškolskim ustanovama, uključujući preispitivanje uloge, nadležnosti i odgovornosti Agencije za razvoj visokog obrazovanja i osiguranje kvaliteta BiH, koja nije ispunila svoju ulogu u osiguranju efikasnog nadzora, zaštite kvaliteta visokog obrazovanja i povjerenja javnosti u sistem akreditacije visokoškolskih ustanova;
4. Predstavnički dom PSBiH poziva VSTV BiH, nadležna tužilaštva, poreske uprave i druge nadležne izvršne, finansijske i inspekcijske organe da, u okviru svojih nadležnosti, preduzmu sve neophodne aktivnosti radi utvrđivanja eventualne krivične, koruptivne i finansijske odgovornosti u oblasti visokog obrazovanja, uključujući nezakonito sticanje i izdavanje diploma, zloupotrebe u postupcima akreditacije i licenciranja, kao i ispitivanje novčanih tokova visokoškolskih ustanova kod kojih su utvrđene ozbiljne nepravilnosti;
5. Predstavnički dom PSBiH traži od nadležnih zakonodavnih institucija da, imajući u vidu ozbiljne zloupotrebe i utvrđene sistemske slabosti u oblasti visokog obrazovanja, razmotre mogućnost da se studijski programi iz oblasti medicine, zdravstva, pedagoških i nastavničkih, kao i pojedinih tehničkih nauka od posebnog javnog značaja, izvode isključivo na javnim visokoškolskim ustanovama, dok se ne uspostave efikasni, pouzdani i kontinuirani kontrolni mehanizmi u cijelom sistemu visokog obrazovanja kojima bi se spriječile sve uočene nepravilnosti i zloupotrebe;
6. Predstavnički dom PSBiH zadužuje Vijeće ministara BiH da u roku od 90 dana pripremi i Parlamentarnoj skupštini BiH dostavi prijedlog zakonskog rješenja ili drugih neophodnih mjera za uspostavljanje javnog registra svih zaposlenih u institucijama Bosne i Hercegovine, koji bi sadržavao podatke o stručnoj spremi, nazivu visokoškolske ustanove na kojoj je diploma stečena, kao i godini sticanja diplome, u skladu sa propisima o zaštiti ličnih podataka.

Povodom poslaničke inicijative Branislava Borenovića za hitno smanjenje višesatnih zadržavanja i unapređenje graničnih procedura na međunarodnim graničnim prijelazima BiH, Predstavnički dom usvojio je zaključke kojim zadužuje Vijeće ministara BiH da:

1. U roku od 30 dana izradi i Predstavničkom domu PSBiH dostavi sveobuhvatnu informaciju o stanju, kapacitetima i opterećenosti međunarodnih graničnih prijelaza Bosne i Hercegovine, sa posebnim osvrtom na granične prijelaze prema državama članicama Evropske unije, Schengenskog prostora, Republici Srbiji i Crnoj Gori, te predloži konkretne mjere za unapređenje njihove funkcionalnosti.
2. Hitno pokrene aktivnosti na povećanju protoka putnika i robe i smanjenju vremena čekanja na graničnim prijelazima, uključujući osiguranje dodatnih kadrovskih, tehničkih i organizacionih kapaciteta tokom perioda pojačanog intenziteta saobraćaja.
3. U saradnji sa Predsjedništvom Bosne i Hercegovine pokrene zvanične diplomatske aktivnosti i razgovore sa Evropskom komisijom, državama članicama Evropske unije i drugim relevantnim institucijama radi pronalaženja sistemskih rješenja za smanjenje zadržavanja na graničnim prijelazima i unapređenje prekograničnog saobraćaja putnika i robe.
4. Odmah pokrene pregovore sa Vladom Republike Srbije i Vladom Crne Gore radi zaključivanja međudržavnih sporazuma o uspostavljanju integriranih graničnih prijelaza po principu jedne kontrole putnika, vozila i robe („One Stop Control“).
5. U saradnji sa nadležnim institucijama Republike Srbije i Crne Gore identificira i pokrene aktivnosti na uspostavljanju integriranih graničnih prijelaza, prije svega na graničnim prijelazima Rača, Karakaj, Pavlovića most, Šepak, Vardište, Šćepan polje, Klobuk, Deleuša i Metaljka.
6. Ubrza aktivnosti na modernizaciji i proširenju postojećih graničnih prijelaza, kao i na izradi dugoročnog plana modernizacije granične infrastrukture i digitalizacije graničnih procedura u skladu sa evropskim standardima i najboljim praksama.

Nakon rasprave o ovoj inicijativi, Predstavnički dom usvojio je i sljedeće zaključke:

• Predstavnički dom PSBiH poziva ambasadora Evropske unije u BiH Luigija Sorecu da se aktivno, u okviru svog kapaciteta, uključi u aktivnosti kojima se donosiocima odluka u institucijama Evropske unije ukazuje na neprihvatljiv tretman državljana BiH pri prelasku granice sa Evropskom unijom.
• Predstavnički dom PSBiH zadužuje Vijeće ministara BiH da, u saradnji s nadležnim vlastima Republike Hrvatske, na svim graničnim prijelazima Bosne i Hercegovine s Republikom Hrvatskom, gdje tehnički uvjeti to omogućavaju, preduzme mjere u cilju hitnog otvaranja dodatnih ulazno – izlaznih traka, i to na način da najmanje jedna ulazno – izlazna traka bude otvorena za državljane Evropske unije, kao i za sve one koji nisu obavezni prolaziti EES proceduru, te najmanje još jedna ulazno – izlazna traka za putnike koji nisu državljani Evropske unije, odnosno koju su u obavezi da prolaze EES proceduru. Predmetne ulazno – izlazne trake na graničnim prijelazima bit će otvorene 24 sata dnevno (0-24 h) za međunarodni promet putnika.

Na usaglašavanje Kolegiju Doma radi nedostatka entitetske većine upućeni su prijedlozi da Dom, bez prisustva predstavnika predlagača, ne raspravlja o sljedećim tačkama dnevnog reda:

• Materijali Upravnog odbora BHRT-a:
  1. Izvještaj o finansijskom poslovanju i Programski izvještaj BHRT-a za 2025. godinu,
  2. Programski plan i Finansijski plan BHRT-a za 2026. godinu;
• Informacija o radu Tužilaštva BiH za 2025. godinu.

S dnevnog reda sjednice, radi odsustva predlagača, skinuta je i Informacija o raspodjeli i korištenju sredstava tekuće budžetske rezerve za 2025. godinu, čiji je podnosilac Ministarstvo finansija i trezora BiH.

Dom nije usvojio sljedeće prijedlog zaključaka:

• Prijedlog zaključka o osnivanju Privremene zajedničke komisije oba doma PSBiH za provođenje procedure za imenovanje direktora i zamjenika direktora Agencije za zaštitu ličnih podataka u Bosni i Hercegovini, čiji je predlagač Zajednički kolegij oba doma PSBiH,
• Prijedlog zaključka o osnivanju Privremene zajedničke komisije oba doma PSBiH za provođenje procedure za imenovanje članova filijala Ureda za razmatranje žalbi u Banjaluci i Mostaru, čiji je predlagač Zajednički kolegij oba doma PSBiH.

Predstavnički dom dao je saglasnost za ratificiranje: 

• Sporazuma o finansiranju IPA III za Višegodišnji program 2025 - 2027. za Bosnu i Hercegovinu između Evropske unije, koju predstavlja Evropska komisija, i Bosne i Hercegovine, koju predstavlja Direkcija za evropske integracije Vijeća ministara Bosne i Hercegovine;
• Sporazuma između Vijeća ministara Bosne i Hercegovine i Vlade Republike Francuske koji se odnosi na osnivanje i djelatnosti Razvojne agencije Francuske, Proparco i Expertise France u Bosni i Hercegovini;
• Konvencije Vijeća Evrope o zaštiti advokatske profesije;
• Sporazuma o ekonomskoj saradnji između Bosne i Hercegovine i Republike Koreje;
• Konvencije Vijeća Evrope protiv trgovanja ljudskim organima;
• Sporazuma o zajmu (Projekat održivog upravljanja otpadom) između Bosne i Hercegovine i Međunarodne banke za obnovu i razvoj, broj zajma 9929-BA;
• Drugog dodatnog protokola uz Konvenciju o kompjuterskom kriminalu o unaprijeđenoj saradnji i otkrivanju elektronskih dokaza;
• Sporazuma između Vijeća ministara Bosne i Hercegovine i Vlade Republike Francuske o izdavanju dozvole za obavljanje dohodovne djelatnosti članova porodice osoblja službenih misija jedne države u drugoj državi;
• Pet konvencija i protokola Međunarodne organizacije rada: 1. C170 – Konvencija o hemikalijama iz 1990. godine (br. 170), 2. C167 – Konvencija o sigurnosti i zdravlju u građevinarstvu iz 1988. godine (br. 167), 3. C160 – Konvencija o statistici rada iz 1985. godine (br. 160), 4. C152 – Konvencija o zaštiti i zdravlju na radu (lučki radnici) iz 1979. godine (br. 152), 5. C130 – Konvencija o medicinskoj njezi i naknadama u slučaju bolesti iz 1969. godine (br. 130), 6. P155 – Protokol iz 2002. godine uz Konvenciju o zaštiti i zdravlju na radu iz 1981. godine, broj: 01,02-21-1-1584/26 od 23. 6. 2026;
• Sporazuma o zajmu (Dodatno finansiranje za Projekat unapređenja zdravstvenih sistema) između Bosne i Hercegovine i Međunarodne banke za obnovu i razvoj, zajam broj: 9975-BA. (kraj)