Održana 40. sjednica Zastupničkog doma Parlamentarne skupštine BiH

Na 40. sjednici Zastupničkog doma Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine (PSBiH) usvojen je, u prvom čitanju, Prijedlog zakona o izmjenama Zakona o državljanstvu Bosne i Hercegovine, čiji je predlagatelj zastupnik Jasmin Imamović.

Dom nije usvojio zahtjev da se Prijedlog zakona o izmjenama Zakona o javnim nabavama, čiji je predlagatelj zastupnik Jasmin Emrić, razmatra po hitnom zakonodavnom postupku. Na usuglašavanje Kolegiju Doma, radi nedostatka entitetske većine, upućen je prijedlog da se ovaj Prijedlog zakona razmatra po skraćenoj zakonodavnoj proceduri.

Radi nedostatka entitetske većine, na usuglašavanje Kolegiju Doma upućen je zahtjev da se Prijedlog zakona o dopunama Zakona o upravi, čiji je predlagatelj zastupnik Šemsudin Mehmedović, razmatra po hitnom postupku.

Na usuglašavanje Kolegiju Doma, radi nedostatka entitetske većine, upućen je i zahtjev predlagateljice zastupnice Rejhane Dervišević da se Prijedlog zakona o dopuni Zakona o zaštiti osobnih podataka razmatra po hitnom zakonodavnom postupku.

S dnevnog reda sjednice, na zahtjev predlagateljica zastupnica Aide Baručije i Rejhane Dervišević, skinut je Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o osnovama sigurnosti prometa na cestama u Bosni i Hercegovini, sa zahtjevom za razmatranje po hitnom postupku. Usvojen je zaključak kojim Zastupnički dom uvažava namjeru predlagateljica da u narednom razdoblju obave dodatne konsultacije s ciljem unaprjeđenja teksta Prijedloga zakona, te prihvata zahtjev da se Prijedlog zakona skine s dnevnog reda 40. sjednice Zastupničkog doma.

Dom nije usvojio negativno mišljenje Ustavnopravnog povjerenstva o Prijedlogu zakona o upravljanju upravnom imovinom Bosne i Hercegovine, čiji je predlagatelj zastupnik Jasmin Imamović. Sukladno Poslovniku, Zastupnički dom zadužio je Povjerenstvo da izradi novo mišljenje o ovom Prijedlogu zakona.

Radi odsustnosti predlagatelja, Dom je odlučio da ne raspravlja o Prijedlogu zakona o dopunama Zakona o komunikacijama u drugom čitanju, čiji je predlagatelj Vijeće ministara BiH.

Dom u prvom čitanju nije usvojio Prijedlog zakona o Visokom sudbenom i tužiteljskom vijeću Bosne i Hercegovine, čiji je predlagatelj zastupnik Predrag Kojović.

Radi nedostatka entitetske većine, na usuglašavanje Kolegiju Doma upućen je zahtjev zastupnice Ermine Salkičević – Dizdarević da se njen Prijedlog izmjene i dopuna Poslovnika Zastupničkog doma PSBiH razmatra po hitnom zakonodavnom postupku.

Zastupnički dom nije usvojio prijedlog zaključka iz Mišljenja Ustavnopravnog povjerenstva o Prijedlogu zakona o izmjenama i dopunama Zakona o radu u institucijama Bosne i Hercegovine u prvom čitanju, čiji je predlagatelj Vijeće ministara BiH. Ovim prijedlogom zaključka, koji nije usvojen, predlagatelj se obvezuje da, nakon usvajanja Prijedloga zakona u Zastupničkom domu u prvom čitanju, u roku od 10 dana prije početka II faze pred nadležnim povjerenstvom, otkloni sve normativno-tehničke nedostatke u Prijedlogu zakona koji su navedeni u Mišljenju Zakonodavnopravnog sektoraTajništva PSBiH od 4. 3. 2026. i korigirani tekst Prijedloga zakona dostavi Ustavnopravnom povjerenstvu i Zastupničkom domu PSBiH.

Dom nije usvojio prijedloge zaključka istog sadržaja iz Mišljenja Ustavnopravnog povjerenstva o Prijedlogu zakona o zaštiti oznaka zemljopisnog podrijetla (P.Z.E.I.) u prvom čitanju, čiji je predlagatelj, po skraćenom postupku, Vijeće ministara BiH, te o Prijedlogu zakona o Sudu Bosne i Hercegovine i Apelacijskom sudu Bosne i Hercegovine u prvom čitanju, čiji je predlagatelj, po skraćenom postupku, zastupnik Predrag Kojović.

U povodu rasprave o Reformskoj agendi, čiji je podnositelj Vijeće ministara BiH, Dom je usvojio zaključak zastupnika Jasmina Emrića, koji glasi:

„Zastupnički dom PSBiH zadužuje Vijeće ministara Bosne i Hercegovine da, u roku od 30 dana, izvrši ažuriranje vremenskog razdoblja realizacije onih koraka reformskih komponenti koje su sadržane u tematskim oblastima politika Reformske agende čije je izvršenje bilo planirano u prošloj 2025. godini i prvoj polovini tekuće 2026. godine, a iste nisu realizirane“.

U povodu rasprave o točki pod nazivom „Realizacija inicijative Zastupničkog doma PSBiH kojom Zastupnički dom obvezuje Vijeće ministara Bosne i Hercegovine i Ministarstvo pravde Bosne i Hercegovine da, sukladno Zakonu o državnoj službi u institucijama Bosne i Hercegovine, preduzmu mjere protiv ravnatelja Agencije za unaprjeđenje stranih investicija Marka Kubatlije, vodećeg državnog službenika, jer je na Lokalnim izborima 2024. godine bio nositelj liste kandidata Demokratskog narodnog saveza za Skupštinu Općine Pale“, Dom je usvojio zaključke zastupnika Šemsudina Mehmedovića koji glase:

1. Zastupnički dom PSBiH obvezuje ministra pravde BiH Davora Bunozu da u roku od 15 dana Zastupničkom domu dostavi detaljnu informaciju zbog čega Ministarstvo pravde BiH ni nakon 16 mjeseci od usvajanja inicijative Zastupničkog doma nije postupilo sukladno članku 50. stav (1) točka n) Zakona o državnoj službi u institucijama BiH i donijelo rješenje kojim se Marko Kubatlija razrješava dužnosti ravnatelja Agencije za unaprjeđenje stranih investicija.
2. Zastupnički dom PSBiH zadužuje tajnika Zastupničkog doma Dražena Mustapića da u roku od 20 dana Domu dostavi informaciju o realizaciji svih inicijativa koje je Zastupnički dom usvojio od 1. 1. 2024. do 31. 12. 2025. godine.

U povodu rasprave o preduzimanju mjera i aktivnosti iz nadležnosti institucija Bosne i Hercegovine s ciljem zaštite domaće proizvodnje - uvođenje privremene zaštitne mjere prilikom uvoza čelika i proizvoda od čelika, čiji su predlagatelji zastupnici Šerif Špago, Edin Ramić, Safet Kešo, Denijal Tulumović, Amor Mašović, Šemsudin Dedić, Nermin Mandra i Midhat Čaušević, Zastupnički dom nije usvojio prijedlog zaključaka zastupnika Šemsudina Mehmedovića koji glase:

1. Zastupnički dom PSBiH zadužuje Vijeće ministara Bosne i Hercegovine da carinskom politikom osigura minimum kratkoročnih mjera za očuvanje proizvodnje čelika u Bosni i Hercegovini.
2. Zastupnički dom PSBiH zadužuje Vijeće ministara Bosne i Hercegovine da institucije Bosne i Hercegovine nadležne za kontrolu kvaliteta uvoznog željeza obrate posebnu pozornost na kvalitet uvoznog željeza.
3. Zastupnički dom PSBiH traži od Vlade Federacije Bosne i Hercegovine sljedeće:
   a)    da odmah javno objavi ugovor o privatizaciji Željezare Zenica;
   b)    da preispita sve ugovore o kupoprodaji do danas, jer je očito da je bilo nesavjesnog odnosa zaduženih institucija za kontrolu procesa privatizacije;
   c)    da hitno usvoji plan mjera i aktivnosti za očuvanje proizvodnje čelika u Željezari Zenica;
   d)    da nađe način kako da, kroz privremenu upravu, preuzme Željezaru Zenica i da uspostavi proizvodnju ove strateški važne sirovine;
   e)    da hitno sagleda nastale posljedice netransparentne prodaje i gašenja Željezare Zenica, Koksare Lukavac, Messer BiH proizvodnje kisika, kao i ostalih gospodarskih subjekata povezanih sa Željezarom Zenica (npr. Željeznice Federacije Bosne i Hercegovine, zdravstvo itd.).

U povodu rasprave o istoj točki, koja se odnosi na zaštitu domaće proizvodnje i uvođenje privremene zaštitne mjere prilikom uvoza čelika i proizvoda od čelika, Dom nije usvojio prijedlog zaključka zastupnika Saše Magazinovića koji glasi:

„Zastupnički dom PSBiH zaključuje da slučaj Nove željezare Zenica i Nove Ljubije Prijedor pokazuje da se posljedice privatnih poslovnih odluka ne mogu posmatrati izolirano kada one ugrožavaju statešku industriju, radna mjesta, javne prihode i gospodarsku stabilnost obaju entiteta. Zbog toga se zadužuju institucije Bosne i Hercegovine da hitno aktiviraju raspoložive mjere zaštite domaće proizvodnje, te preispitaju zakonitost poslovanja, povezana potraživanja i financijske transakcije između vlasnika i povezanih društava.“

Dom je usvojio Izvješće o javnom saslušanju vodstva Uprave za neizravno oporezivanje (UNO) BiH (uključujući i bivšeg ravnatelja), vodstva Agencije za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije BiH, predstavnika Tužiteljstva BiH i tužitelja Tužiteljstva BiH Džermina Pašića, a u svezi s radom UNOBiH, s posebnim akcentom na postupanje pravosudnih institucija u predmetima sa osnovom sumnje na korupcije od 2024. godine do danas, čiji je podnositelj Povjerenstvo za borbu protiv korupcije. Uz ovo Izvješće, Dom je usvojio i sljedeće zaključke:

1. Zastupnički dom PSBiH konstatira da je obustava istrage u predmetu „Pandora“ nakon više od devet godina ozbiljno narušilo povjerenje javnosti u učinkovitost pravosudnih institucija u procesuiranju visoke korupcije. Stoga Zastupnički dom PSBiH dostavlja Izvješće Povjerenstva za borbu protiv korupcije Tužiteljstvu BiH na daljnje postupanje, s obzirom na to da postupajući tužitelj nije dostavio naredbu o obustavi istrage Pravobraniteljstvu BiH kao zakonskom zastupniku oštećene strane.
2. Zastupnički dom PSBiH poziva Visoko sudbeno i tužiteljsko vijeće (VSTV) BiH da preispita razloge obustave istraga i donošenja naredbi o neprovedbi istraga u predmetima koji se odnose na rad UNOBiH od 2014. godine do danas;
3. Zastupnički dom PSBiH zadužuje Vijeće ministara BiH da u roku od 90 dana predloži izmjene zakonskih rješenja radi jačanja zaštite prijavitelja korupcije i sprječavanja svih oblika odmazde prema osobama koja prijavljuju korupciju;
4. Zastupnički dom PSBiH izražava ozbiljnu zabrinutost zbog navoda iznesenih tijekom javnog saslušanja koji ukazuju na moguće sustavne slabosti u otkrivanju, procesuiranju i sankcioniranju korupcije u institucijama BiH.

Usvojeno je i Izvješće o javnom saslušanju novinara istraživača, vodstva i Upravnog odbora Agencije za razvoj visokog obrazovanja i osiguranje kvaliteta Bosne i Hercegovine i v. d. rektora Evropskog univerziteta Kallos – Tuzla, ministra obrazovanja i znanosti Tuzlanskog kantona, predstavnika Ministarstva civilnih poslova BiH i ravnatelja Agencije za zaštitu osobnih podataka u BiH, a u svezi s načinima i kriterijima za akreditaciju visokoškolskih ustanova, kao i načinom kontrole akreditiranih visokoškolskih ustanova, čiji je podnositelj Povjerenstvo za borbu protiv korupcije. Uz ovo Izvješće, Dom je usvojio i sljedeće zaključke:

1. Zastupnički dom PSBiH smatra da obrazovanje ne smije biti biznis, već javni interes od najvišeg značaja, te poziva nadležne zakonodavne institucije u Bosni i Hercegovini da se striktno pridržavaju zakonodavnih normi kojima se visokoškolsko obrazovanje temelji na principu neprofitnosti, tako da sva ostvarena sredstva budu isključivo usmjerena na nastavni proces, znanstveno- istraživački rad, razvoj i usavršavanje nastavnog kadra, izgradnju i unaprjeđenje obrazovne infrastrukture i uvjeta studiranja;
2. Zastupnički dom PSBiH poziva nadležne zakonodavne institucije da propišu obvezu svim visokoškolskim ustanovama da najmanje jednom godišnje javno objavljuju spisak svih diplomiranih studenata, magistara i doktora znanosti koji su stekli zvanja u prethodnoj akademskoj godini, sa podacima o studijskom programu, stečenom zvanju i datumu izdavanja diplome, sukladno propisima o zaštiti osobnih podataka, radi jačanja transparentnosti i povjerenja u sustav visokog obrazovanja;
3. Zastupnički dom PSBiH traži od Vijeća ministara BiH i drugih nadležnih institucija da pokrenu sveobuhvatnu reformu sustava akreditacije, kontrole kvaliteta i nadzora nad visokoškolskim ustanovama, uključujući preispitivanje uloge, nadležnosti i odgovornosti Agencije za razvoj visokog obrazovanja i osiguranje kvaliteta BiH, koja nije ispunila svoju ulogu u osiguranju učinkovitog nadzora, zaštite kvaliteta visokog obrazovanja i povjerenja javnosti u sustav akreditacije visokoškolskih ustanova;
4. Zastupnički dom PSBiH poziva VSTV BiH, nadležna tužiteljstva, poreske uprave i druge nadležne izvršne, financijske i inspekcijske organe da, u okviru svojih nadležnosti, preduzmu sve neophodne aktivnosti radi utvrđivanja eventualne kaznene, koruptivne i financijske odgovornosti u oblasti visokog obrazovanja, uključujući nezakonito stjecanje i izdavanje diploma, zlouporabu u postupcima akreditacije i licenciranja, kao i ispitivanje novčanih tijekova visokoškolskih ustanova kod kojih su utvrđene ozbiljne nepravilnosti;
5. Zastupnički dom PSBiH traži od nadležnih zakonodavnih institucija da, imajući u vidu ozbiljne zlouporabe i utvrđene sustavne slabosti u oblasti visokog obrazovanja, razmotre mogućnost da se studijski programi iz oblasti medicine, zdravstva, pedagoških i nastavničkih, kao i pojedinih tehničkih znanosti od posebnog javnog značaja, izvode isključivo na javnim visokoškolskim ustanovama, dok se ne uspostave učinkoviti, pouzdani i kontinuirani kontrolni mehanizmi u cijelom sustavu visokog obrazovanja kojima bi se spriječile sve uočene nepravilnosti i zlouporabe;
6. Zastupnički dom PSBiH zadužuje Vijeće ministara BiH da u roku od 90 dana pripremi i Parlamentarnoj skupštini BiH dostavi prijedlog zakonskog rješenja ili drugih neophodnih mjera za uspostavu javnog registra svih zaposlenih u institucijama Bosne i Hercegovine, koji bi sadržavao podatke o stručnoj spremi, nazivu visokoškolske ustanove na kojoj je diploma stečena, kao i godini stjecanja diplome, sukladno propisima o zaštiti osobnih podataka.

U povodu zastupničke inicijative Branislava Borenovića za hitno smanjenje višesatnih zadržavanja i unaprjeđenje graničnih procedura na međunarodnim graničnim prijelazima BiH, Zastupnički dom usvojio je zaključke kojim zadužuje Vijeće ministara BiH da:

1. U roku od 30 dana izradi i Zastupničkom domu PSBiH dostavi sveobuhvatnu informaciju o stanju, kapacitetima i opterećenosti međunarodnih graničnih prijelaza Bosne i Hercegovine, sa posebnim osvrtom na granične prijelaze prema državama članicama Europske unije, Schengenskog prostora, Republici Srbiji i Crnoj Gori, te predloži konkretne mjere za unaprjeđenje njihove funkcionalnosti.
2. Hitno pokrene aktivnosti na povećanju protoka putnika i robe i smanjenju vremena čekanja na graničnim prijelazima, uključujući osiguranje dodatnih kadrovskih, tehničkih i organizacijskih kapaciteta tijekom razdoblja pojačanog intenziteta prometa.
3. U suradnji sa Predsjedništvom Bosne i Hercegovine pokrene zvanične diplomatske aktivnosti i razgovore sa Europskom komisijom, državama članicama Europske unije i drugim relevantnim institucijama radi pronalaženja sustavnih rješenja za smanjenje zadržavanja na graničnim prijelazima i unaprjeđenje prekograničnog prometa putnika i robe.
4. Odmah pokrene pregovore sa Vladom Republike Srbije i Vladom Crne Gore radi zaključivanja međudržavnih sporazuma o uspostavi integriranih graničnih prijelaza po principu jedne kontrole putnika, vozila i robe („One Stop Control“).
5. U suradnji sa nadležnim institucijama Republike Srbije i Crne Gore identificira i pokrene aktivnosti na uspostavi integriranih graničnih prijelaza, prije svega na graničnim prijelazima Rača, Karakaj, Pavlovića most, Šepak, Vardište, Šćepan polje, Klobuk, Deleuša i Metaljka.
6. Ubrza aktivnosti na modernizaciji i proširenju postojećih graničnih prijelaza, kao i na izradbi dugoročnog plana modernizacije granične infrastrukture i digitalizacije graničnih procedura sukladno europskim standardima i najboljim praksama.

Nakon rasprave o ovoj inicijativi, Zastupnički dom usvojio je i sljedeće zaključke:

• Zastupnički dom PSBiH poziva veleposlanika Europske unije u BiH Luigija Sorecu da se aktivno, u okviru svog kapaciteta, uključi u aktivnosti kojima se donositeljima odluka u institucijama Europske unije ukazuje na neprihvatljiv tretman državljana BiH pri prelasku granice sa Europskom unijom.
• Zastupnički dom PSBiH zadužuje Vijeće ministara BiH da, u suradnji s nadležnim vlastima Republike Hrvatske, na svim graničnim prijelazima Bosne i Hercegovine s Republikom Hrvatskom, gdje tehnički uvjeti to omogućavaju, preduzme mjere u cilju hitnog otvaranja dodatnih ulazno – izlaznih traka, i to na način da najmanje jedna ulazno – izlazna traka bude otvorena za državljane Europske unije, kao i za sve one koji nisu obvezni prolaziti EES proceduru, te najmanje još jedna ulazno – izlazna traka za putnike koji nisu državljani Europske unije, odnosno koju su u obvezi da prolaze EES proceduru. Predmetne ulazno – izlazne trake na graničnim prijelazima bit će otvorene 24 sata dnevno (0-24 h) za međunarodni promet putnika.

Na usuglašavanje Kolegiju Doma radi nedostatka entitetske većine upućeni su prijedlozi da Dom, bez mazočnosti predstavnika predlagatelja, ne raspravlja o sljedećim točkama dnevnog reda:

• Materijali Upravnog odbora BHRT-a:
  1. Izvješće o financijskom poslovanju i Programsko izvješće BHRT-a za 2025. godinu,
  2. Programski plan i Financijski plan BHRT-a za 2026. godinu;
• Informacija o radu Tužiteljstva BiH za 2025. godinu.

S dnevnog reda sjednice, radi odsustnosti predlagatelja, skinuta je i Informacija o raspodjeli i korištenju sredstava tekuće proračunske pričuve za 2025. godinu, čiji je podnositelj Ministarstvo financija i trezora BiH.

Dom nije usvojio sljedeće prijedlog zaključaka:

• Prijedlog zaključka o osnivanju Privremenog zajedničkog povjerenstva obaju domova PSBiH za provedbu procedure za imenovanje ravnatelja i zamjenika ravnatelja Agencije za zaštitu osobnih podataka u Bosni i Hercegovini, čiji je predlagatelj Zajednički kolegij obaju domova PSBiH,
• Prijedlog zaključka o osnivanju Privremenog zajedničkog povjerenstva obaju domova PSBiH za provedbu procedure za imenovanje članova filijala Ureda za razmatranje žalbi u Banjaluci i Mostaru, čiji je predlagatelj Zajednički kolegij obaju domova PSBiH.

Zastupnički dom dao je suglasnost za ratificiranje: 

• Sporazuma o financiranju IPA III za Višegodišni program 2025. – 2027. za Bosnu i Hercegovinu između Europske unije, koju zastupa Europska komisija, i Bosne i Hercegovine, koju zastupa Direkcija za europske integracije Vijeća ministara Bosne i Hercegovine;
• Sporazuma između Vijeća ministara Bosne i Hercegovine i Vlade Republike Francuske koji se odnosi na osnivanje i djelatnosti Razvojne agencije Francuske Proparco i Expertise France u Bosni i Hercegovini;
• Konvencije Vijeća Europe o zaštiti odvjetničke profesije;
• Sporazuma o ekonomskoj suradnji između Bosne i Hercegovine i Republike Koreje;
• Konvencije Vijeća Europe protiv trgovanja ljudskim organima;
• Sporazuma o zajmu (Projekt održivog gospodarenja otpadom) između Bosne i Hercegovine i Međunarodne banke za obnovu i razvoj, broj zajma: 9929-BA;
• Drugog dodatnog protokola uz Konvenciju o računalnom kriminalu o unaprijeđenoj suradnji i otkrivanju elektroničkih dokaza;
• Sporazuma između Vijeća ministara Bosne i Hercegovine i Vlade Republike Francuske o izdavanju dozvole za obavljanje dohodovne djelatnosti članova obitelji osoblja službenih misija jedne države u drugoj državi;
• Pet konvencija i protokola Međunarodne organizacije rada: 1. C170 – Konvencije o kemikalijama iz 1990. godine (br. 170), 2. C167 – Konvencije o sigurnosti i zdravlju u građevinarstvu iz 1988. godine (br. 167), 3. C160 – Konvencije o statistici rada iz 1985. godine (br. 160), 4. C152 – Konvencije o zaštiti i zdravlju na radu (lučki radnici) iz 1979. godine (br. 152), 5. C130 – Konvencije o medicinskoj njezi i naknadama u slučaju bolesti iz 1969. godine (br. 130), 6. P155 – Protokola iz 2002. godine uz Konvenciju o zaštiti i zdravlju na radu iz 1981. godine, broj: 01,02-21-1-1584/26 od 23. 6. 2026.;
• Sporazuma o zajmu (Dodatno financiranje za Projekt unaprjeđenja zdravstvenih sustava) između Bosne i Hercegovine i Međunarodne banke za obnovu i razvoj, zajam broj: 9975-BA. (kraj)