Okončana 55. sjednica Predstavničkog doma

Na okončanoj 55. sjednici Predstavničkog doma Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine (PSBiH) usvojen je, u prvom čitanju, Prijedlog zakona o izmjeni i dopunama Zakona o ombudsmanu za ljudska prava BiH, čiji je predlagač Vijeće ministara BiH.

U prvom čitanju usvojen je i Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti osoba koje prijavljuju korupciju u institucijama BiH, čiji su predlagači poslanici Aleksandra Pandurević, Borjana Krišto i Mirsad Isaković.

Na zahtjev Vijeća ministara BiH iz procedure je povučen Prijedlog zakona o osiguranju depozita u bankama BiH.

Nije usvojen Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Izbornog zakona BiH, čiji je predlagač Dom naroda PSBiH.

Nije usvojen Prijedlog zakona o izmjenama Izbornog zakona BiH, čiji su predlagači poslanici Amir Fazlić, Nermina Kapetanović, Šefik Džaferović, Safer Demirović, Hazim Rančić, Asim Sarajlić i Šemsudin Mehmedović.

Nisu usvojeni Prijedlog zakona o dopunama Okvirnog zakona o visokom obrazovanju u BiH i Prijedlog zakona o dopunama Zakona o sportu u BiH, čiji je predlagač poslanik Mirsad Đonlagić.

Odbijen je Prijedlog zakona o izmjenama Zakona o akcizama u BiH, čiji su predlagači poslanici Salko Sokolović, Senad Šepić i Sadik Ahmetović, jer je Dom prethodno usvojio negativno mišljenje Ustavnopravne komisije. U vezi s ovim zakonskim prijedlogom, radi nepostojanja entitetske većine na usaglašavanje Kolegiju Doma upućen je prijedlog zaključka kojim se Vijeće ministara BiH poziva da, zajedno sa nadležnim entitetskim institucijama, izvrši provjere koliko iznose maloprodajne marže distributera nafte i naftnih derivata u BiH po jednom litru goriva, kako bi se iste mogle zakonski ograničiti, a sve u cilju da se dio najavljenog poskupljenja zbog uvođenja dodatnih akciza prebaci i na njihov teret, a ublaži najavljeno poskupljenje za građane BiH.

Usvojen je Izvještaj o izvršenju Budžeta institucija BiH i međunarodnih obaveza Bosne i Hercegovine za 2016. godinu.

Usvojen je i Izvještaj o finansijskoj reviziji izvršenja Budžeta institucija BiH za 2016. godinu. Usvojen je i zaključak kojim se od Vijeća ministara BiH i Ministarstva finansija i trezora BiH traži da, najkasnije do kraja januara 2018. godine, razmotre Izvještaj o finansijskoj reviziji izvršenja Budžeta institucija BiH za 2016. godinu i da, u skladu sa svojim nadležnostima, zajedno izrade program aktivnosti i mjera koje će poduzeti u cilju prevladavanja nedostataka u poslovanju izloženih u ovom revizorskom izvještaju, te preventivnih mjera kojima će spriječiti ponavljanje istih nalaza revizije u budućim revizijskim izvještajima. U usvojenom zaključku traži se da navedeni program aktivnosti i mjera treba biti javno objavljen najkasnije do kraja februara 2018. godine na internetskim stranicama Vijeća ministara BiH i Ministarstva finansija i trezora BiH, te da se u navedenom roku kopije programa obavezno dostave PSBiH.
Usvojen je i zaključak kojim se od Vijeća ministara BiH i Ministarstva finansija i trezora BiH traži da promtno pristupe sveobuhvatnom realiziranju preporuka revizije sadržanih u tekstu Izvještaja o finansijskoj reviziji izvršenja Budžeta institucija BiH za 2016. godinu te da, prema svojim nadležnostima, dostave PSBiH popunjenu tablicu iz Priloga 1. ovih zaključaka najkasnije do 1. marta 2018. godine.
Zaključeno je i to da Vijeće ministara BiH i Ministarstvo finansija i trezora BiH, u skladu sa svojim nadležnostima, u svoje godišnje programe rada za 2018. godinu uvrste preporuke revizije iz Izvještaja o finansijskoj reviziji izvršenja Budžeta institucija BiH za 2016. godinu, da podijele preporuke revizije u dvije grupe prioriteta: (a) aktivnosti koje je moguće provesti u 2018. godini i (b) aktivnosti koje je moguće pokrenuti samo u 2018. godini, te da odrede obje grupe aktivnosti kao planske stavke/aktivnosti unutar svojih godišnjih programa rada za 2018. godinu.
Na kraju, zaključeno je i to da Vijeće ministara BiH i Ministarstvo finansija i trezora BiH posebnu pažnju posvete jačanju sistema unutarnjih kontrola te da, u cilju povećanja efikasnosti finansijskog poslovanja i pouzdanosti finansijskih izvještaja, uspostave odgovarajući sistem unutarnjih kontrola kojim će smanjiti rizik od ponavljanja istih grešaka ili pojave novih grešaka u svojem finansijskom poslovanju. 

Usvojen je i Godišnji revizorski izvještaj o glavnim nalazima i preporukama za 2016. godinu. Usvojen je zaključak kojim se od Vijeća ministara BiH traži da, u roku od 30 dana, izvjesti Komisiju za finansije i budžet Predstavničkog doma PSBiH o planiranim aktivnostima na realiziranju preporuka iz Izvještaja, a u roku od šest mjeseci o poduzetim aktivnostima na realiziranju preporuka, te da o poduzetim aktivnostima upozna i Ured za reviziju institucija BiH. Zaključeno je i to da Vijeće ministara BiH treba dostaviti informaciju o poduzetim aktivnostima u tabličnom prikazu Priloga mišljenja. Usvojen je i zaključak kojim se od Vijeća ministara BiH traži da u svoj godišnji program rada za 2018. godinu uvrsti preporuke revizije iz Godišnjeg revizorskog izvještaja o glavnim nalazima i preporukama za 2016. godinu, s ciljem određivanja dvije grupe prioriteta: aktivnosti koje je moguće provesti u 2018. godini i aktivnosti koje je moguće pokrenuti u 2018. godini, te njihovo određivanje za planske aktivnosti u godišnjem programu rada za 2018. godinu.

U vezi sa finansijskom revizijom institucija BiH za 2016. godinu, zaključeno je da se na 57. sjednici Predstavničkog doma PSBiH razmatraju izvještaji finansijske revizije institucija BiH, čije je finansijsko poslovanje ocijenjeno revizorskim „mišljenjem s rezervom uz skretanje pažnje“ (po osnovi mišljenja revizora o finansijskim izvještajima i po osnovi mišljenja revizora o usklađenosti). To su sljedeće institucije: Ministarstvo odbrane BiH, Ministarstvo sigurnosti BiH, Ministarstvo vanjskih poslova BiH, Agencija za identifikacione isprave, evidenciju i razmjenu podataka BiH, Direkcija za koordinaciju policijskih tijela BiH, Državna agencije za istrage i zaštitu BiH, Granična policije BiH, Tužilaštvo BiH, Uprava za indirektno oporezivanje BiH i Visoko sudsko i tužilačko vijeće BiH.

Usvojeno je Zbirno mišljenje Komisije za finansije i budžet Predstavničkog doma PSBiH o finansijskoj reviziji institucija BiH za 2016. godinu. Usvajanjem Zbirnog mišljenja, usvojena su 73 izvještaja o finansijskoj reviziji institucija BiH za 2016. godinu, od čega:

a)    63 izvještaja o finansijskoj reviziji institucija BiH čije je finansijsko poslovanje ocijenjeno revizorskim „pozitivnim mišljenjem“ i „pozitivnim mišljenjem uz isticanje predmeta“ (po osnovi mišljenja revizora o finansijskim izvještajima i po osnovi mišljenja revizora o usklađenosti) – Prilog 1.

b)    10 izvještaja finansijske revizije institucija BiH čije je finansijsko poslovanje ocijenjeno revizorskim „mišljenjem s rezervom uz skretanje pažnje“ (po osnovi mišljenja revizora o finansijskim izvještajima i po osnovi mišljenja revizora o usklađenosti) – Prilog 2.

Usvojen je i zaključak kojim se rukovodstva 40 institucija čije je finansijsko poslovanje u 2016. godini ocijenjeno revizorskim „pozitivnim mišljenjem uz skretanje pažnje“ (što obuhvaća skretanje pažnje uz pozitivna mišljenja revizora o finansijskim izvještajima i/ili uz pozitivna mišljenja revizora o suklađenosti) obavezuju na poduzimanje svih potrebnih mjera iz nadležnosti svake institucije posebno, kako bi se izbjegle dalje posljedice pojava na koje je revizija skrenula pažnju pri isticanju predmeta u „pozitivnom mišljenju“, a posebno da materijalnost takvih nalaza revizije eventualno ne preraste u buduće kvalifikacije u sljedećem izvještaju revizije.
Zaključeno je, također, da Vijeće ministara BiH posebnu pažnju posveti preporukama sistemskog karaktera objavljenim u izvještaju broj: 01/02/03-04-16-1-798/17 pod nazivom Godišnji revizorski izvještaj o glavnim nalazima i preporukama za 2016. godinu, te da promtno poduzme sljedeće:

a)    u roku od 30 dana izvijesti Komisiju za finansije i budžet Predstavničkog doma PSBiH o planiranim aktivnostima na realiziranju preporuka iz izvještaja, a u roku od šest mjeseci o poduzetim aktivnostima na realiziranju preporuka, te da o poduzetim aktvnostima upozna i Ured za reviziju institucija BiH

b)    dostavi informaciju o poduzetim aktivnostima u tabličnom prikazu iz Priloga 2. ovih zaključaka

c)    u svoj godišnji program rada za 2018. godinu uvrsti preporuke revizije iz Godišnjeg revizorskog izvještaja o glavnim nalazima i preporukama iz 2016. godine, s ciljem određivanja dvije grupe prioriteta: aktivnosti koje je moguće provesti u 2018. godini i aktivnosti koje je moguće pokrenuti u 2018. godini, te njihovog određivanja za planske aktivnosti unutar godišnjeg programa rada za 2018. godinu.

Usvojen je i zaključak kojim se od Vijeća ministara BiH traži da razmotri izvještaje  finansijske revizije za 2016. godinu za Ministarstvo odbrane BiH, Ministarstvo vanjskih poslova BiH, Graničnu policiju BiH, Direkciju za koordinaciju policijskih tijela BiH, Ministarstvo sigurnosti BiH, Upravu za indirektno oporezivanje BiH, Državnu agenciju za istrage i zaštitu BiH, Agenciju za identifikacione isprave, evidenciju i razmjenu podataka BiH, Visoko sudsko i tužilačko vijeće BiH i Tužilaštvo BiH, te da uspostavi odgovarajući nadzor nad realiziranjem ovih zaključaka.
Dom je zaključio i to da Ministarstvo odbrane BiH, Ministarstvo vanjskih poslova BiH, Graničnu policiju BiH, Direkcija za koordinaciju policijskih tijela BiH, Ministarstvo sigurnosti BiH, Uprava za indirektno oporezivanje BiH, Državna agenciju za istrage i zaštitu BiH, Agencija za identifikacione isprave, evidenciju i razmjenu podataka BiH, Visoko sudsko i tužilačko vijeće BiH i Tužilaštvo BiH, svaka institucija posebno, posveti posebnu pažnju daljem jačanju svog sistema unutarnjih kontrola s ciljem povećanja efikasnosti finansijskog poslovanja i pouzdanosti finansijskih izvještaja.
Zaključeno je i to da Ministarstvo odbrane BiH, Ministarstvo vanjskih poslova BiH, Granična policiju BiH, Direkcija za koordinaciju policijskih tijela BiH, Ministarstvo sigurnosti BiH, Uprava za indirektno oporezivanje BiH, Državna agenciju za istrage i zaštitu BiH, Agencija za identifikacione isprave, evidenciju i razmjenu podataka BiH, Visoko sudsko i tužilačko vijeće BiH i Tužilaštvo BiH pristupe izradi zasebnog programa aktivnosti i mjera na provedbi preporuka finansijske revizije za 2016. godinu, u cilju prevladavanja nedostataka u poslovanju iznesenih u revizorskom izvještaju za 2016. godinu, te da pristupe poduzimanju mjera kojima će se spriječiti ponavljanje istovjetnih nalaza revizije u budućim izvještajima finansijske revizije. Dalje se u usvojenom zaključku navodi da je deset zasebnih programa aktivnosti i mjera potrebno javno objaviti najkasnije do kraja februara 2018. godine na internetskim stranicama svake od navedenih deset institucija zasebno, te kopije tih programa u istom roku dostave PSBiH.
Usvojen je i zaključak da svaka od navedenih deset institucija BiH treba promtno pristupiti evidentiranju poduzetih aktivnosti i mjera na provođenju preporuka iznesenih u revizorskom izvještaju za 2016. godinu, te PSBiH dostavi popis poduzetih aktivnosti i mjera unesenih u tablice iz Priloga 2. ovih zaključaka (svaka institucija zasebno, prema pripadajućoj tablici), najkasnije do 1. marta 2018. godine.
Zaključeno je i to da Ministarstvo odbrane BiH, Ministarstvo vanjskih poslova BiH, Granična policiju BiH, Direkcija za koordinaciju policijskih tijela BiH, Ministarstvo sigurnosti BiH, Uprava za indirektno oporezivanje BiH, Državna agenciju za istrage i zaštitu BiH, Agencija za identifikacione isprave, evidenciju i razmjenu podataka BiH, Visoko sudsko i tužilačko vijeće BiH i Tužilaštvo BiH, svaka institucija zasebno, uvrsti preporuke revizije iz Izvještaja finansijske revizije za 2016. godinu u svoje godišnje programe rada za 2018. godinu, s ciljem određivanja dvije grupe prioriteta: (a) aktivnosti koje je moguće provesti u 2018. godini, kao i (b) aktivnosti koje je moguće pokrenuti u 2018. godini, te utvrdi obje grupe za planske aktivnosti unutar svakog zasebnog godišnjeg programa rada za 2018. godinu za svih deset navedenih institucija.
Usvojen je, također, i zaključak u kojem se od Vijeća ministara BiH traži da pripremi prijedlog zakonskog rješenja ili unutar postojećih rješenja predvidi sankcioniranje rukovodilaca ili ovlaštenih osoba onih institucija koje u razumnom roku ne postupe prema preporukama Ureda za reviziju, odnosno ne poduzmu ni minimalan broj aktivnosti na realiziranju tih preporuka ili o tome ne informiraju, odnosno ne dostave pravovremeno ili nikako podatke Ureda za reviziju i drugim tijelima koja prate realiziranje revizorskih preporuka ili zaključaka kada se to od njih traži.
Na kraju, zaključeno je da će, u cilju kontinuiranog provođenja parlamentarnog nadzora, Komisija za finansije i budžet Predstavničkog doma PSBiH koristiti tablice iz Priloga 2. ovih zaključaka za dalje šestomjesečno praćenje napretka u provođenju preporuka danih u izvještajima za Ministarstvo odbrane BiH, Ministarstvo vanjskih poslova BiH, Graničnu policiju BiH, Direkciju za koordinaciju policijskih tijela BiH, Ministarstvo sigurnosti BiH, Upravu za indirektno oporezivanje BiH, Državnu agenciju za istrage i zaštitu BiH, Agenciju za identifikacione isprave, evidenciju i razmjenu podataka BiH, Visoko sudsko i tužilačko vijeće BiH i Tužilaštvo BiH, te da će o tome redovno izvještavati Predstavnički dom PSBiH.

Usvojen je Izvještaj o provedenoj reviziji učinka o temi: „Elektronsko poslovanje u institucijama BiH – uspostava i primjena“. Usvojen je i zaključak kojim se od Vijeća ministara BiH traži da, u roku od šest mjeseci, izvijesti Predstavnički dom PSBiH o planiranim i poduzetim aktivnostima na realiziranju preporuka iz Izvještaja o provedenoj reviziji učinka o temi: „Elektronsko poslovanje u institucijama BiH“, te da o poduzetim aktivnostima upozna Ured za reviziju institucija BiH.

Usvojen je Izvještaj o provedenoj reviziji učinka o temi: „Upravljanje imovinom i troškovima smještaja u diplomatsko-konzularnim predstavništvima BiH“. Usvojen je zaključak kojim se od Vijeća ministara BiH traži da, u roku od šest mjeseci, izvijesti Predstavnički dom PSBiH o planiranim i poduzetim aktivnostima na realiziranju preporuka iz Izvještaja o provedenoj reviziji učinka o temi: „Upravljanje imovinom i troškovima smještaja u diplomatsko-konzularnim predstavništvima BiH“, te da o poduzetim aktivnostima upozna Ured za reviziju institucija BiH.

Usvojen je Izvještaj o realiziranju Revidirane strategije BiH za provođenje Aneksa VII. Dejtonskog mirovnog sporazuma za 2016. godinu, kao i Izvještaj o zbrinjavanju izbjeglica i stranaca pod supsidijarnom zaštitom u BiH za 2016. godinu.

Dom je usvojio i Izvještaj o pregledanom stanju finansijskog poslovanja političkih stranaka u 2015. godini.

Usvojen je Izvještaj o slobodi govora i stanju medijskih sloboda u BiH. Usvojen je i zaključak kojim se Zajednička komisija za ljudska prava PSBiH zadužuje da održi tematsku sjednicu na temu slobode govora i stanja medijskih sloboda u BiH, te zaključke sa sjednice dostavi na razmatranje Predstavničkom domu PSBiH.

Odgođeno je izjašnjavanje o Informaciji o stanju u području inostranih direktnih  ulaganja u BiH i zaključeno je da se do naredne sjednice Doma koja će se održati u februaru ove godine pripremi cjelovita informacija na temu „Informacija u području diretnih stranih ulaganja u BiH“. Kako se dalje navodi u usvojenom zaključku, ta informacija treba sadržavati informaciju za godinu za koju se i usvaja, kao i precizne informacije i podatke. Usvojen je i zaključak kojim se Agencija za promociju inostranih  ulaganja BiH zadužuje da, u roku od 90 dana, PSBiH dostavi cjelovitu informaciju o visini, strukturi, izazovima i preprekama sa kojima se inostrani investitori suočavaju u BiH.

Usvojena je poslanička inicijativa Salke Sokolovića kojom se Ministarstvo civilnih poslova BiH zadužuje da, u roku od 20 dana od dana usvajanja ove inicijative, pripremi i u parlamentarnu proceduru dostavi izvještaj o razlozima neprimanja Agencije za razvoj visokog obrazavanja i osiguranje kvalitete BiH u punopravno članstvo Evropske organizacije za osiguranje kvalitete u visokom obrazovanju (ENQA), s konkretnim prijedlogom mjera za otklanjanje uočenih slabosti.

Usvojena i inicijativa poslanika Senada Šepića, Salke Sokolovića i Sadika Ahmetovića da se sazove i održi sjednica Predstavničkog doma PSBiH o temi „Informacija o negativnom trendu odlaska ljudi iz BiH, posebno mladih“.

Predstavnički dom PSBiH dao je saglanost za ratifikaciju: 

• Sporazuma između Vijeća ministara Bosne i Hercegovine i Vlade Republike Hrvatske o uzajamnoj zaštiti tajnih podataka,
•  Sporazuma između Vijeća ministara Bosne i Hercegovine i Vlade Crne Gore o kolokaciji dipomatsko-konzularnih predstavništava,
• Amandmana na Sporazum o grantu između Razvojne banke Vijeća Evrope i Bosne i Hercegovine u vezi s trećim potprojektom u okviru Programa stambenog zbrinjavanja u Bosni i Hercegovini,
• Sporazuma o finansiranju za program Interreg V–B Dunav CC2014TC16M6TH001 između Evropske unije, koju predstavlja Evropska komisija, Bosne i Hercegovine, koju predstavlja Vijeće ministara BiH, i Mađarske, koju predstavlja Ministarstvo za državnu ekonomiju, upravljačko tijelo transnacionalnog programa saradnje Interreg V–B Dunav,
• Amandmana broj 1 na Ugovor o finansiranju između Bosne i Hercegovine, Republike Srpske i Evropske investicione banke, zaključen 13. oktobra 2011. u Luksemburgu i 27. oktobra 2011. u Sarajevu – Hitna pomoć u slučaju poplava i prevencija A (Fi 31.529),
• Fakultativnog protokola uz Konvenciju o pravima djeteta koji se odnosi na postupak po predstavkama,
• Sporazuma između Vijeća ministara Bosne i Hercegovine i Vlade Savezne Republike Njemačke o razmjeni i obostranoj zaštiti tajnih podataka.